王室의 政治

1. 개 관

王室의 政治는 字意만을 본다면 국왕을 위시한 王后․大妃․王世子․王世孫․王子․王女 및 宗親 등 모든 王室 구성원들이 참여․수행하는 각종 정치적 활동과 정치 權力을 둘러싼 이해․역학 관계 등을 의미할 것이다. 그러나 규장각 소장본 왕실 자료에 대한 정리․해제 사업의 일부분으로서의 王室 政治는 그와 직․간접적으로 연관된 문헌들, 즉 국왕과 王室 구성원들의 제반 정치 활동과 政治思想 등을 기록․정리한 각종 典籍들을 의미하게 된다. 그 중에는 ①국왕과 왕실 인물들이 직접 작성한 자료, ②국왕과 왕실 인물들이 사용한 자료, ③국왕과 왕실 인물들을 대상으로 한 자료, ④왕실 서고에 보관된 자료 등이 포함될 수 있는데, ①～② 부류는 이론의 여지가 없지만 ③～④ 부류에 대해서는 보다 신중한 접근과 범위의 제한이 필요할 것이다. 예컨대 『承政院日記』, 『朝鮮王朝實錄』 등 대표적인 官撰 자료에도 왕실 인물들의 정치 활동과 관련 사상이 풍부하게 기록되어 전해지지만, 이들까지를 모두 왕실 정치 관련 자료에 포함시키는 것은 논란의 여지가 많을 것이다. 그러므로 일단은 ①～②의 자료들, 즉 국왕과 왕실 구성원들이 직접 작성․사용한 자료 중에서 그들의 정치 활동이나 관련 사상을 전하는 典籍들만을 직접적인 분석 대상으로 삼도록 하겠다.
儒敎를 통치 이념으로 받아들인 조선 왕조는 王道와 民本政治, 君臣共治, 禮樂과 敎化의 정치 등을 실현하기 위해 제도적․체제적 정비에 만전을 기하였다. 즉 王道政治와 民本主義 이념의 실현을 보장하기 위한 각종 法令․法制의 정비, 君臣․君民 간의 원활하고 균형적인 의사 소통의 제도적 보장과 유지, 禮敎國家의 위상과 본질에 걸맞는 각종 典雅한 국가․왕실 儀式의 정비와 시행, 儒敎的 세계관과 學識․德目 등을 배양하기 위한 교육제도와 인재선발 제도의 정비 및 관련 서적의 보급과 頒行, 儒敎的 통치이념에 입각한 政策의 입안과 실천 등 다방면에서 세심한 노력을 기울였으며, 여기에는 국왕은 물론 많은 왕실 구성원들도 적극적으로 동참하여 일익을 담당하였다. 그러므로 王室 政治의 내용과 의미를 이해하는 것은 조선시대 政治史를 보다 폭넓게 이해하는 데에도 상당한 도움이 될 것이다.
규장각에는 왕실 인물들의 정치 활동과 思想, 영향력 등을 보여주는 관련 자료들이 비교적 풍부하게 소장되어 있다. 본 해제에서는 규장각 소장본을 중심으로 王室 政治와 관련된 자료들을 7개 영역으로 나누어 편찬 경위와 중심 내용, 자료적 가치와 의의 등을 살펴보겠다. 우선 (1)王室 政治의 정점이자 王朝國家 統治의 출발점이 되는 국왕의 命令에 관련된 자료를 訓書․訓辭, 敎旨․敎書, 功臣錄券․謄錄, 傳敎․受敎, 綸音․綸綍, 諭書 등으로 구분하여 정리해 보겠고, (2)국왕과 왕실의 정치를 중요하게 보좌하고 받쳐주는 신민의 進言과 그 下意上達의 실상을 고찰할 것이다. 또한 (3)經筵․書筵으로 대변되는 국왕과 왕세자의 교육, (4)禮敎國家의 실현과 유지의 중심축이 되는 국가․왕실 의식[國朝五禮]의 실제와 수행 절차 및 왕실의 제반 政策―(5)國防, (6)文字․敎化(正音․小學類), (7)人才選拔(科體)의 제도적 정비와 절차 등을 이하 각절에서 차례대로 살펴볼 것이다.

2. 국왕의 命令

王朝國家에서는 국왕의 명령이 權力 행사의 첫 단계이자 國政 運營의 시발점으로서 중대한 의미를 지닌다. 그런 까닭에 조선의 역대 국왕들은 統治權을 제대로 행사하고 國政을 확고하게 장악하기 위해 王命 出納의 엄격하고 효율적인 관리․감독에 많은 노력을 기울였다. ‘王命 出納’이란 국왕의 명령이나 下諭를 신료들에게 신속하게 하달하는 동시에 신료들의 뜻도 왕에게 순조롭게 啓達하는 것을 의미한다. 조선시대에는 太宗 연간(1400～1418) 초기에 신설된 承政院에서 王命 出納의 제반 과정을 관장하였다. 국왕의 직속 비서 기관인 承政院은 ‘政院’, ‘喉院’, ‘銀臺’, ‘代言司’로 별칭되었으며, 都承旨․左承旨․右承旨․左副承旨․右副承旨․同副承旨(이상 정3품)의 6承旨와 注書(정7품) 2명, 事變假注書(정7품) 1명으로 조직되었다. 都承旨․左承旨․右承旨를 東壁, 左副承旨․右副承旨․同副承旨를 西壁으로 칭해 구분하였고, 都承旨는 吏曹, 左承旨는 兵曹, 右承旨는 戶曹, 左副承旨는 禮曹, 右副承旨는 工曹, 同副承旨는 刑曹의 公事를 각각 주관하였다. 또한 右承旨 이하 5承旨는 經筵參贊官과 春秋館 修撰官을, 都承旨는 弘文館․禮文館의 直提學과 尙瑞院正을 겸하였다.
承政院은 世宗 연간(1418～1450)에 정치적 비중이 급격히 증대된 이후 王權 강화와 王室 정치 안정에서 중핵적 역할을 담당하였다. 역대 국왕들은 承政院의 기능을 강화시켜 議政府와 6曹를 기반으로 한 臣權을 견제하고자 했고, 따라서 承政院이 각종 정치 세력에 구애됨 없이 얼마나 독립적으로 왕명 출납을 장악하느냐에 따라 王室 정치의 명암이 좌우되었다.
承政院에서 전담한 각종 王命 문서와 君臣 간 내왕 문서들은 대부분 『承政院日記』와 『朝鮮王朝實錄』에 기록․보존되었고, 下達된 내용에 직․간접적으로 연관된 중앙과 지방의 관서에서도 각종 양식의 관문서나 개별 서책으로 편찬․보존하였으며, 개인 신료들도 하사받은 敎書․敎旨 등을 별도로 간행․소장하였다. 이로 인해 奎章閣에는 다양한 형태와 양식을 지닌 王命 관련 官文書와 典籍들이 수백 건 현전되며, 이 자료들은 조선시대의 王命의 전달 과정과 추이, 王命의 정치․사회적 의미와 法制史的 역할을 이해하는 데 매우 유용하다. 또한 이처럼 다양풍부한 王命 자료들은 王室 자료에 반영된 王室 政治의 내용과 구조, 성격과 역사적 의의 등을 분석하는 데에도 빠질 수 없는 부분이 된다.
이 절에서는 王室 政治에 관련된 각종 자료들 중에서도 핵심적인 영역을 이루는 王命 자료의 종류와 내용, 편찬 경위, 자료적 가치와 의의 등을, 현재 규장각에 소장된 100여 종에 이르는 다양한 양식의 王命 자료들을 대상으로 삼아 (1)訓書․訓辭, (2)敎旨․敎書, (3)功臣錄券․謄錄, (4)傳敎․受敎, (5)綸音․綸綍, (6)諭書 등 6분야로 나눠 분석해볼 것이다.

1) 訓書․訓辭의 편찬 경위와 내용

2) 敎旨․敎書의 편찬 경위와 내용

3) 功臣錄券․謄錄의 편찬 경위와 내용

4) 傳敎․受敎류의 편찬 경위와 내용

5) 綸音․綸綍의 편찬 경위와 내용

6) 諭書의 편찬 경위와 내용

3. 신민의 進言

儒敎 이념을 표방한 조선 왕조는 民意를 바탕으로 한 民本政治 실현을 지향하였고, 이를 위해 民意 수렴의 통로인 言路 개방을 일찍부터 중시하였다. 조선시대의 言路는 가장 공식적인 臺諫의 論事를 비롯해, 京外의 여러 관서들의 공식적․일반적인 奏議, 奉命官의 書啓, 經筵의 進言, 전현직 관료의 개별․聯名 奏疏, 지방 儒生과 비관료 계층의 개별․聯名 上奏․上言, 국왕의 ‘求言’과 ‘策問’에 응한 時策․對策文 등 다양한 경로가 있었다. 이렇게 올려진 여러 종류의 上奏文은 각종 관서에서 전체 혹은 일부를 謄錄․輯錄해 보관하였고, 이들은 조선시대의 ‘下意上達’의 실상을 구체적으로 살필 수 있는 유용한 자료가 된다. 이하 규장각에 소장된 신민의 進言에 관련된 자료의 내용과 성격을 정리해 보겠다.
우선, 가장 공식적․대표적 言路 기관인 臺諫의 諫議를 謄錄한 책이 3종 소장되어 있다. 1696년(숙종 22)～1870년(고종 7)에 司憲府․司諫院 등에서 諫議한 내역과 내용을 발췌 기록한 『諫議謄錄』(奎 952), 1848년(헌종 14)～1877년에 司憲府․司諫院에서 올린 147건의 上疏(一人疏가 143건임)의 全文을 7冊으로 엮은 『諫議上疏謄錄』(奎 953), 1848년～1870년에 사헌부․사간원에서 올린 154건의 聯名箚子를 모은 『諫議箚子謄錄』(奎 954) 등으로, 이들은 조선 중후기의 臺諫의 활동과 성격을 파악하는 데 유용한 자료가 된다. 『兩司合啓』󰊱(奎 26080), 『兩司合啓』󰊲(奎 26012)는 각각 1801년(순조 1)～1885년(고종 22), 1801년～1893년(고종 30)에 사헌부와 사간원에서 올린 30건, 38건의 啓文의 요점을 抄錄한 소형 책자로서, 수록된 啓文은 대부분 謀反․大逆․不道罪의 처벌을 청하는 내용이다. 『上奏文』(奎 17296)에는 『兩司合啓』󰊱, 󰊲의 草本으로 추정되는 26건의 문서들이 수록되어 내용적으로 연관된다. 3종의 책은 臺諫에서 필요에 따라 諫議 내용과 그 草本을 따로 정리․보존하면서 소형 책자로도 제작해 업무에 수시로 참고․활용하였음을 잘 보여 준다.
다음으로 중앙․지방의 여러 관서의 공식적․일반적 奏議를 엮은 책이 5종 소장되어 있다. 우선 『廷議』(古 4250-83)는 1821년(순조 21) 3월～1838년(헌종 4) 5월 간에 올려진 20건의 儀曹議(禮曹의 업무에 관한 奏議), 1825년(순조 25) 3월～1839년(헌종 5) 1월의 11건의 金吾議(義禁府의 奏議), 1825년 4월～1833년 12월의 13건의 秋曹議(刑曹의 奏議) 등을 엮은 책이다. 『宮僚疏』(奎貴 9898)는 1670년(현종 11) 8월～1785년(정조 9) 9월에 世子侍講院 소속 宮僚들이 왕세자 교육에 대해 올린 상소와 국왕의 批答․傳敎를 엮은 책이며, 『春坊達辭』(奎貴 9902)는 昭顯世子부터 正祖까지 역대의 왕세자․왕세손에게 올려진 達辭를 모은 책이다. 위의 3종 책은 6曹의 제반 업무와 중요 사안들에 대한 君臣 간의 의사 소통, 王世子․王世孫에 대한 관료들의 忠諫과 進言 상황 등을 알려주는 좋은 자료이다.
王命을 받들어 특수 임무를 수행하는 奉命官이 활동 내역을 보고해 올린 2종의 書啓도 소장되어 있다. 즉 1798년(정조 22)～1811년(순조 11)에 別軍職의 임무를 보고해 올린 『書啓謄錄』과 1777년～1794년에 각지방 御史들이 올린 書啓․別單과 국왕의 批答을 모은 『書啓輯錄』(奎 15083) 등이 현전하여 臣民 進言의 다양한 종류와 양식을 보여준다.
한편 조선시대의 經筵은 국왕 교육과 함께 君臣 회의 기능도 겸하면서 신료들에게 進言 기회를 제공하였는데, 일례로 『論思錄』(奎 6225, 7777)은 奇大升(1527～1572)이 1564년 2월 13일～1572년 5월 1일 간에 經筵을 통해 올린 進言을 抄出한 책으로, 그의 정치 사상뿐 아니라 經筵 시의 進言의 절차와 실제를 잘 보여준다.
역대 신료들의 奏疏를 공동 혹은 개인별로 모아 엮은 책으로는, 조선 건국～숙종 연간의 역대 名臣들의 奏議 582편을 모은 『國朝名臣奏議要略』(古 4253.5-10), 柳成龍(1542∼1607)이 1594년(선조 27) 5월～1598년 10월에 宣祖에게 올린 啓辭와 箚子를 모은 『芹曝集』(奎 11723), 李喜朝(1655～1724)가 1719년(숙종 45)에 鄭夢周(1337～1392)․金宏弼(1454～1504)․鄭汝昌(1450～1504)․趙光祖(1482～1519)․李彦迪(1491～1553)․李滉(1501～1570)․李珥(1536～1584)․成渾(1535～1598)․金長生(1548～1631) 등 賢儒 9인이 찬술한 奏議類를 모아 숙종에게 進獻한 『東賢奏議』(奎 1681), 趙斗淳(1796～1870)이 1853년(철종 4)～1869년(고종 6)에 올린 國政 전반에 대한 奏議를 모은 『心菴章奏』(古 4253.5-7), 1801년(순조 1) 宋煥箕(1728～1807)가 純祖에게 治國의 근본인 學問에 힘쓸 것을 진언한 『右贊成宋煥箕上疏』(奎 9849), 1568년(선조 1) 李滉이 宣祖에게 올린 6조의 封事를 모은 『戊辰封事』(奎 5245), 洪鳳漢(1713～1778)이 영조에게 올린 上奏文과 그에 대한 영조의 비답을 典禮類․黜陟類․法紀類․財賦類․軍旅顯․營繕類로 분류해 엮은 『御定洪翼靖公奏藁』(奎 1146 외), 1679년(숙종 5)에 宋尙敏(1626～1679)이 禮訟 논쟁의 결과로 송시열이 유배된 것의 부당함을 진언한 啓辭를 모은 『石谷封事』󰊱(奎 1307), 󰊲(經古 951.05-So58s), 閔鎭遠(1664～1736)이 국왕에게 올린 疏箚와 狀啓를 모은 『閔文忠公奏議』(古 4250-88 외) 등이 있다. 위의 자료들은 進言 당사자들의 정치적 이념과 지향 및 신료들의 進言 방식과 절차 등을 잘 전해준다.
신료들만 올릴 수 있는 上疏와 달리 ‘上言’은 지방 유생과 비관료 계층도 참여할 수 있는 중요 언로였고 上言을 모은 자료도 규장각에 소장되어 있다. 우선 『上言謄錄』(奎 12898)은 1649년(효종 즉위년) 11월～1743년(영조 19) 5월에 올려진 궁중의 연회․제사․의약 등에 관한 183건의 上言을 禮曹 典享司에서 엮은 책이다. 1895년(고종 32) 1월～1896년(건양 1) 9월에 올려진 전현직 관리의 上疏와 개성부, 原州 유생들의 聯名 上言 등 207건의 上疏․上言과 6건의 箚子를 수록한 『上疏存案』󰊲, 1896년(건양 1) 9월～1902년(광무 6) 6월에 올려진 663건의 上疏․上言 및 箚子를 집록한 『上疏存案』󰊱, 1895년 4월～1901년 9월에 올린 관료들의 上疏와 지방 유생들의 聯名 上奏文을 엮은 『上疏原本』(奎 17229) 등도 재야 儒生들과 비관료 계층의 進言 실상을 잘 전달해 준다. 한편 『己亥服制奏議』(古 4253.5-11)는 1659년(현종 즉위년, 己亥) 5월～1666년 3월 간에 仁祖 繼妃인 자의대비(1624～1688)의 服制 문제를 둘러싸고 발생한 ‘己亥禮訟’에 연관된 전현직 관료들의 上奏文과 지방 유생들의 聯名 上言 및 顯宗의 批答 등을 날짜별로 정리한 책이다. 禮訟 논쟁이라는 특정 주제를 둘러싼 朝野의 進言이 국왕의 의사 결정에 영향을 미치는 과정을 살피는 데 도움이 되는 자료이다.
이상의 일반적인 上疏․上言 외에, 조선의 역대 국왕들은 年初나 천재지변, 국가 위기시마다 求言下敎를 내려 적극적으로 ‘百官陳言’을 구하였다. 우선 국왕의 下敎에 應旨하여 진언한 것으로는, 1574년(선조 7)에 李珥가 宣祖의 求言下敎에 應旨해 올린 『甲戌萬言封事』(奎 1063, 7849) 및 그 중 주요 7조목만 발췌 요약한 『虹變陳戒疏中七條』(奎 1386), 1786년 1월 22일에 내린 정조의 求言下敎에 應旨해 각 관청별로 時策을 제시한 上奏文 360건을 謄錄한 『正祖丙午所懷騰錄』(奎 15050), 1796년(정조 20)에 水原 儒生 禹夏永(1741～1812)이 正祖의 求言에 應旨해 사회․경제 문제에 대한 의견을 개진한 『時務策』(奎 3202) 등이 있다. 이 중 『時務策』은 求言下敎를 통해 일개 儒生의 의견까지 수렴한 것으로, 조선시대 言路 정책의 적극적․개방적 성격을 잘 보여준다. 한편 국왕이 殿試 등에서 신료들에게 策問을 내려 計策을 구하고 신료들이 그에 응해 對策文을 올린 것도 넒은 의미의 臣民 진언이라 볼 수 있는데, 1489년(성종 20) 8월 成宗의 策問에 응해 올린 여러 신료들의 對策文 중 장원에 뽑힌 南世周의 對策文을 정리한 『策文』(古 3436-45), 1547년(명종 2) 諸臣들이 殿試에서 작성한 策文 중 뛰어난 것만을 뽑아 편찬한 『殿策精粹』(古貴 4253.5-8), 1788～1799년에 내려진 正祖의 策問을 필사한 『殿策題草』(奎 12213) 등도 이 범주에 속하는 책들이다.
지금까지 살펴 본 것처럼, 臺諫의 諫議와 京外의 여러 관서들의 일반 上奏文, 朝野 臣民의 개별․聯名 上疏와 上言, 국왕의 求言下敎와 策問에 응한 時策․對策文 등 다양한 경로와 양식을 통해 上達된 신민의 進言 자료들은 조선시대의 시기별 정치적 동향과 정치․경제 현안 및 그를 해결하기 위한 下意上達과 君臣 간의 토의 과정을 잘 전해준다. 신민의 進言 및 言路의 문제는 王室 정치의 성격과 관련해 향후 더욱 심도있게 연구되어야 할 것이다.

4. 국왕의 敎育

한편 王道政治를 표방한 조선왕조는 국왕과 王世子를 비롯한 王室 교육제도를 왕조의 命運을 결정짓는 핵심적인 요소로 간주하여 대단히 중시하였다. 覇道와 功利를 배격하고 民本統治를 지향하는 만큼, 국왕과 후계자인 王世子에게 유교적 統治思想과 學德을 교육․체득시킴으로써 專制的 권력 행사를 지양하고 견제하는 것이야말로 王道政治의 출발점이자 핵심의 하나로 인식되었다. 이를 위해 일찍부터 經筵․書筵으로 대표되는 왕실 교육제도를 정비하여 엄격하게 운영해 왔다.
국왕에 대한 儒學 교육은 이미 고려 중기인 12세기 중엽부터 시작되었으나, 王道政治와 ‘君臣共治’의 이념적 토대 위에 시행된 조선의 經筵制度에 비해, 고려의 經筵은 국왕의 교양 교육 정도만의 의미를 지녔고 그나마 중후기 이후의 武臣政權과 元帝國 지배 등을 거치면서 더 이상의 발전 없이 겨우 명맥만을 유지했을 뿐이었다.
經筵制度가 본격화된 것은 儒學을 국가 지도이념으로 삼은 조선시대부터인데, 太祖 李成桂는 즉위 직후에 領事․知事․同知事․參贊官․講讀官․檢討官․副檢討官․書吏 등 經筵官 職制를 신설해 王室 교육의 중요성을 朝野에 천명하였고, 定宗과 太宗도 그를 계승해 經筵을 통한 儒敎國家의 이상 실현에 노력하였다. 즉위 이래 經筵을 거의 하루도 거르지 않은 世宗은 1420년(세종 2)에 集賢殿을 설립해 학문 진흥과 經筵制度 강화를 주도하였다. 世祖 연간에 集賢殿이 혁파되면서 잠시 중단된 經筵은 조선 전기의 文物制度 정비가 일단락되는 成宗 연간(1469～1494)에 이르러 法制的으로 완벽하게 확립되었고, 이 때 확정된 弘文館 중심 經筵制度의 기본틀이 18세기 후반의 奎章閣 설립 시기까지 유지되었던 것이다.
經筵은 朝講․晝講․夕講(이들을 ‘法講’이라 함)과 召對․夜對로 구성된다. 해가 뜰 무렵 거행하는 朝講은 전날 承政院에서 ‘來日某時講’을 게시하면 弘文館 入番의 주관 아래 進講 범위를 정해 懸讀․校正한 후 범위를 적은 單子와 御覽冊을 大殿으로 보내고, 다음날 정해진 시각 30분 전에 領經筵事 1인, 知經筵事와 同知經筵事 중 1인, 特進官 2인, 承旨 1인, 弘文館 上番․下番 각 1인, 承政院․司憲府 각 1인, 注書 1인, 翰林 上番․下番 각 1인이 習講한 후, 정시가 되면 座目 순서대로 국왕에게 進講하였다. 午正의 晝講과 未正(오후 2시)의 夕講에는 知事․同知事 중 1인, 特進官․承旨․弘文館 上番․下番 각 1인, 注書 1인, 翰林 上番․下番 각 1인, 輪對武臣 1인, 宗臣 1인이 입시하며 절차는 朝講과 같다. 시간에 상관 없이 국왕이 弘文館에 통보해 시행되는 召對․夜對에는 承旨 1인, 홍문관 上番․下番 각 1인, 注書 1인, 翰林 上番․下番 각 1인이 참석했다. 親祭擧動 전 3일, 1종 책의 進講을 마친 후 7일, 隆寒(小寒～大寒)․盛暑(初伏～處暑) 기간과, 經筵官의 有故時에는 경연을 중지할 수도 있었다.
朝講․晝講․夕講에서는 四書五經과 기타 중요 儒學書들을, 召對․夜對에서는 『資治通鑑』․『資治通鑑綱目』 등 史書를 進講하도록 규정되었다. 經筵․書筵에서의 進講 서적 목록은 孝宗～高宗 연간의 10대 국왕의 經筵 進講 書目 및 始講․畢講 날짜를 정리한 『列聖朝繼講冊子次第』(奎 3236), 孝宗～正祖 연간의 經筵․書筵의 진강 서목과 시강․필강 날짜를 정리한 『列朝進講冊錄』(奎 2104), 孝宗～正祖 연간의 書筵 進講 서목 및 시강․필강 날짜를 기록한 『進講冊子次第』(奎 5717)를 통해 확인되는데, 四書五經과 『小學』․『近思錄』․『心經』․『大學或問』․『孝經』․『大學衍義』․『資治通鑑』․『易學啓蒙』․『童蒙先習』․『資治通鑑綱目』․『宋鑑』․『朱子封事』․『陸宣公奏議』 등 중국 經典․儒學書들과 『聖學輯要』․『東國通鑑』․『節酌通編』 등 조선 학자의 저술이 주로 사용되었음을 볼 수 있다. 『皇明通紀』․『明紀編年』 등 명나라 역사서와 『周禮』․『貞觀政要』 등 典章制度 개혁에 관한 서적, 『陸宣公奏議』․『李忠定公奏議』․『歷代名臣奏議』 등 奏議類 서적들이 진강된 사실도 주목할 만하다.
15세기 후반～16세기 초반에 士林 세력이 중앙 정계로 대거 진출함에 따라, 弘文館은 士林의 公論을 바탕으로 經筵에서 국왕의 專制權 행사를 적극 견제하게 되었다. 16세기의 네 차례 士禍를 겪으면서 燕山君(1494～1506) 연간에는 弘文館이 進讀廳으로 격하되고 經筵이 일시 폐지되기도 했지만, 中宗 연간(1506～1544)에 趙光祖로 대표되는 새로운 정치 세력이 등장하면서 王道政治의 강화와 함께 經筵制度도 부활․보강되었고, 재야 지식인까지 特進官으로 참여하게 되면서, 經筵은 士大夫의 정치 이념과 公論을 국왕에게 전달하는 장으로 자리잡아 ‘君臣共治’ 실현의 핵심 장치로 고정되었다. 宣祖 연간 인물인 金宇顒(1540～1603)이 1573년～1585년에 총 41회 經筵에 入參하여 『書傳』․『春秋』 등을 進講하고 時政 得失을 논한 내용을 담은 『經筵講義』(奎 1684)는 16세기 經筵制度의 그같은 성격을 잘 보여준다.
16세기 후반～17세기 전반에 壬辰倭亂과 丙子胡亂이라는 2차례 국가 存亡의 大亂을 맞아 제반 統治體制와 사회 질서가 급격히 붕괴되는 와중에 經筵制度도 마비되었다가, 孝宗 연간(1649～1659)에 朝野가 서서히 안정을 되찾으면서 다시 부활․보강되었다. 이 때에는 金集․宋時烈․宋浚吉․兪棨 등 이른바 ‘山林’들이 經筵에 진출해 在野에서 연마한 성리학적 소양을 進講함으로써 조선 후기의 성리학적 統治 이념의 확립․유지에 주도적 역할을 담당하였다. 규장각에 현전하는 經筵 자료 중 1639년(인조 17) 9월～1669년(현종 10)년 12월에 宋浚吉이 편집한 『經筵日記』(古 4254-23), 孝宗～肅宗 연간에 尤庵 宋時烈(1607～1689)을 위시한 西人系 인물이 經筵에 入參해 국왕에게 進達한 내용을 기록한 『筵說講義通編』(古 4254-11) 등은 性理學的 이념과 朱子의 저서에 기반을 둔 17세기 經筵制度의 특징을 확인시킨다.
17세기 말에 士林에 의한 朋黨政治의 폐해가 절정에 달하면서 肅宗 후기～英祖 전기에 蕩平論이 제기되었고, 蕩平 실현을 통치의 핵심 목표로 삼은 영조는 經筵을 그 주요 수단으로 삼아 역대 어느 국왕보다도 자주 거행하면서 경연의 法式과 세부 절차를 수정․보완하였다. 그 중에서도 후기에 弘文館의 반대를 무릅쓰고 『周禮』를 進講한 것은 王權 주도의 제도 개혁을 이론적․명분적으로 지지해 향후 새로운 개혁의 기반을 마련하려는 의도에서였다. 이로 인해 士林 세력의 전성기에 君權을 제약하고 ‘君臣共治’의 실현을 견인했던 經筵이 이제는 국왕과 蕩平大臣들에 의해 장악되어 거꾸로 王權 강화를 주도하게 되었다. 1693년(숙종 19)～1713년의 召對․夜對 진행 상황을 정리한 『召對夜對』(奎 11414), 1719년에 李喜朝(1655～1724)가 趙光祖․李滉․李珥․成渾․金長生 등 5賢의 筵說 내용을 정리한 『續經筵故事』(奎 1264 외), 朴盛源(1711～1779)이 1748년(영조 24) 7월～1775년 12월의 經筵․書筵의 筵說 내용을 정리한 『筵說可觀』(奎 7070), 1744년(영조 20)～1765년에 經筵에서 연설된 故事들과 1767년～1781년(정조 5)에 弘文館員들이 올린 箋文 6편을 엮은 『故事謄錄』󰊲(奎 7848) 등은 肅宗～英祖 연간의 변화하는 經筵․書筵의 실상과 그를 둘러싼 老論․少論의 사상적 동향 및 乙亥獄事(1755), 壬午禍變(1762) 등 政局의 변화 등을 살필 수 있는 자료이다.
正祖는 즉위 직후 ‘崇儒重道, 繼志述事’를 施政의 기치로 내걸면서 王權 강화와 王朝 부흥을 보다 효과적으로 수행하기 위해 明의 內閣制度를 본뜬 규장각을 설립하였다. 규장각은 역대 국왕의 御製․御筆 奉安, 正祖 親衛勢力의 육성, 개혁 정책을 지지할 학문 진흥의 목적 하에 특별 비호를 받으면서 단기간에 강력한 기구로 성장해 1781년(정조 5)에는 抄啓文臣制度를 비롯한 제반 職制와 法規를 완비하였다. 정조는 弘文館의 기능을 규장각으로 전부 移管하고 기존 經筵制度도 혁파해 抄啓․講製․親臨 등으로 대체시켰다. 이런 상황은 1781년 3월 18일에 규장각의 집무소인 摛文院에서 正祖와 奎章閣臣들이 함께 거행한 『近思錄』 進講을 기록한 『親臨摛文院講義』(奎 1402 등)에 잘 반영되었다. 이로 인해 전통 방식의 經筵은 講讀․筵說의 대폭 축소, 법식과 절차의 간소화, 君臣의 자유로운 학문 토론, 정조의 君師로서의 위상 확립 등으로 변화되었다. 老論 영수인 金鍾秀(1728～1799)가 1778년(정조 2) 經筵에 入參해 君德을 닦는 방도에 대해 進達한 言說을 기록한 『經筵故事比例』(奎 7284), 1779년 10월 27일～12월 16일과, 1782년 5월 28일에 經筵에서 논의된 故事들을 輯錄한 『故事謄錄』󰊱(奎 7725), 1792년 8월 27일 正祖가 孔子 誕日을 맞아 조선에 거주하는 孔子 後係을 우대하는 문제에 대해 논의한 전말을 기록한 『孔聖誕辰筵話』(奎 5932) 등은 정조 연간 經筵制度의 실상과 변화 및 정치사․사상사적 흐름을 파악하는 데 도움이 되는 자료들이다.
純祖～哲宗 연간에 60여 년에 걸친 勢道政治期가 지속되면서, 統治制度 전반과 함께 왕실 교육제도도 점차 형식화․허례화되었다. 高宗 즉위 후 실권을 장악한 흥선대원군은 이를 해결하고 자신의 세력 기반을 다지기 위해 당시 勢道家門들이 장악하던 奎章閣의 축소와 弘文館, 禮文寬의 위상 提高를 시도하면서 새로운 경연 형식인 別講 規例를 정비하였다. ‘勸講’․‘進講’으로도 칭해진 別講은 勢道政治期에 王者 수업을 충분히 받지 못한 순조, 헌종이 간소한 격식 하에 쉽게 배울 수 있도록 마련되었으며 순조～고종 초반까지 奎章閣臣이 이를 주관했지만, 대원군은 의도적으로 奎章閣臣을 배제하였다. 그러나 1873년의 高宗 親政 개시 이후 弘文館이 주관하던 經筵制度는 다시 축소되었고, 1907년의 官制改革을 통해 弘文館․禮文館 등이 奎章閣에 병합됨으로써 (弘文館이 주축이 된) 전통 經筵制度는 완전 소멸되었다. 19세기의 經筵 進講 서목은 『國朝寶鑑』․『謨訓輯要』를 비롯해 영․정조 연간에 편찬된 『祖鑑』․『自省編』․『羹墻錄』 등 역대 先王들의 공적을 정리한 서적이 중심이 되었다. 이는 先王의 治世를 典範으로 삼아 爲民勤政하려는 後王들의 의도를 잘 반영한다. 1806년(순조 6) 9월～1821년 1월에 經筵에서 토의된 사안을 정리한 『講筵說話』(奎 4057)는 이상과 같은 19세기 經筵制度의 실상과 변천 내용을 파악하는 기초 자료가 된다.
한편 1836년(헌종 2)에 崔漢綺(1803～1879)가 중국․조선의 역대 經筵 관련 사실들을 정리해 엮은 『講官論』(奎 4814), 1864년(고종 1) 10월 6일～1865년 4월 19일의 經筵에서 국왕과 經筵官들이 주고 받은 筵說 중에 나오는 역대 國朝 故事들을 輯錄한 『經筵故事書進錄』(奎 1792) 등은 조선시대 왕실 교육제도의 절차․내용 및 시기별 변천상을 파악하는 데 상당히 요긴하다. 특히 『講官論은 經筵을 다룬 현전 유일의 私撰書인 점과 저자 崔漢綺가 19세기를 대표하는 사상가인 점에서 19세기 후반의 정치사상사 연구에도 중요 자료가 된다.
지금까지 王室 교육의 중핵을 이루는 국왕 교육의 연혁을 조선 전기부터 후기까지 순차적으로 살펴보았는데, 이에 못지 않게 중시된 것이 세자 교육이었다. 왕위 계승자 교육은 일찍이 통일신라시대부터 실시된 듯하며, 고려시대에는 太子詹事府를 설치하고 그 아래 太師․太傅․太保․少師․少傅․少保․賓客․庶子․諭德을 두는 등 태자 교육을 위한 官制 정비가 수차에 걸쳐 이루어진 듯하다. 조선은 개국 직후부터 왕위 계승자 교육을 중시해 1392년에 太祖가 世子官屬을 설치하고 左師․右師와 賓客․輔德․弼善․文學․司經․正字․侍直 등 16官職을 두게 하였다. 당시에는 모두 兼官이었는데, 世宗은 이를 차츰 實官으로 전환시키다가 集賢殿 제도를 확립해 集賢殿 學士 10인에게 書筵을 전담케 하였다. 1456년(세조 2)에 集賢殿을 革罷한 세조는 梁誠之의 도움을 받아 새로운 世子 교육 전담 기구인 侍講院을 1466년 무렵에 창설하였고, 성종 연간에 侍講院 조직과 기능이 대폭 정비되어 法制化되었다. 이 때에 侍講院은 師, 傅, 貳師, 左․右賓客, 左․右副賓客, 輔德, 弼善, 文學, 司書, 說書의 12관원으로 구성되도록 『經國大典』에 규정되었다. 燕山君 시기에 존폐 위기를 겪은 侍講院은 中宗 연간의 士林의 대두와 중종의 유별난 후계자 교육열 덕분에 각종 지원과 비호를 받으면서 法制的 위상이 대폭 提高되고, 이런 추세가 임진왜란 발발 전까지 지속되었다.
이상의 과정을 통해 확립된 조선 전기 書筵制度는 經筵과 동일하게 하루 3차례의 法講―朝講․晝講․夕講과 召對․夜對로 구성되었다. 1547년(명종 2)에 盧守愼(1515～1590)이 유배지에서 자신이 쓴 侍講日記를 토대로 1544년(중종 39) 2월 14일～5월 27일 간에 38회 書筵에 入參해 당시의 세자(仁宗)에게 『通鑑綱目』․『書經』․『近思錄』 등을 강론한 내용을 정리한 『侍講錄』(奎 1767 외)은 조선 전기 書筵制度의 실상을 알려주는 소중한 자료이다.
書筵만의 독특한 방식인 會講이 거행된 점은 왕세자 교육의 최대 특징인데, 會講은 매달 2일과 16일에 모든 侍講官과 때로는 국왕까지 참석한 자리에서 세자가 그간 학습한 내용을 점검받는 모임이다. 규장각에 소장된 『會講班次圖』(奎貴 10295, 10296)에는 會講의 실제 절차가 그림으로 잘 묘사되어 있는데, 이를 보면 왕위 계승자도 侍講官에 대해서는 스승의 예로써 극진히 禮待함을 알 수 있다. 이는 王道政治 이념에 따라 국왕과 계승자의 儒學的 소양을 배양함으로써 專制 권력 행사를 견제하고자 한 조선 왕조 政治文化의 핵심적 특징을 분명하게 보여주는 사례라 할 수 있다.
임진왜란과 병자호란을 겪은 직후인 仁祖 연간에는 山林들이 중앙 정계 진출의 발판으로 侍講院을 장악하면서 兩亂 후의 국가 재건과 후계자 교육을 주도하였고, 이로 인해 侍講院 운영 절차도 侍講官에의 禮遇를 강화하는 방향으로 대폭 개정되었다. 아울러 入學禮, 相見禮, 接賓禮, 講學 서목, 世子․世孫에 대한 호칭 문제 등도 활발하게 논의되었다. 1647년(인조 25)에 南人系 인물인 趙贇(1587～?)이 편찬한 『書筵備覽』(奎 483)은 經書와 先儒의 저작에서 君德 함양에 도움이 될 내용을 抄錄해 「東宮養德之法」, 「天命民心去就離合之機」, 「天時人事欽若敬授之道」, 「君德君道」, 「明良相遇矢平治之大謨而君臣之義寓焉」, 「齊家之大務而父子之親夫婦之別長幼之序寓焉」, 「修身之方而朋友之信寓焉」, 「正心誠意致知格物之義」의 8조목으로 정리한 책으로, 17세기 전반의 帝王學과 政治思想의 흐름을 살피는 데 도움이 된다.
朋黨政治의 극심한 폐단을 극복하기 위해 蕩平策을 적극적으로 실행한 肅宗～英祖 연간에는 國本 확립을 위한 王世子․王世孫의 보호․교육을 지극히 중시해 어느 때보다도 侍講院의 기강 확립과 法制 개정에 노력을 기울였다. 또한 世孫 시절의 수많은 고초를 이겨내고 즉위한 正祖도 1782년(정조 6)의 文孝世子 탄생 직후부터 세자의 講學과 侍衛를 담당하는 侍講院과 翊衛司의 역할 강화에 많은 공을 들였다. 특히 1784년 7월의 세자 책봉에 즈음해 侍講院을 正三品衙門으로 승격시켜 세자 교육의 위상을 대폭 강화한 사실이 주목된다.
朴盛源이 1747년(영조 23)～1749년에 思悼世子의 書筵에 侍講官으로 17회 入參해 『論語』․『孟子』․『通鑑』․『詩經』 등을 進講하고 時事를 논한 내용을 기록한 『春坊隨錄』(奎 7652), 趙靖世가 1752년～1753년에 사도세자의 書筵에 入參해 견문한 내용을 기록한 『書筵講義』󰊲(奎 5775), 1763년 2월 20일～3월 3일에 宋明欽(1705～1768)이 王世孫(正祖)의 書筵에 入參해 進講한 내용을 기록한 『書筵講義』󰊱(奎 1131), 1769년 5월 15일～1770년 7월 21일의 28회 書筵에서 時事를 폭넓게 논의한 내용을 기록한 『書筵講說』(奎 6134, 편저자 미상), 1774년 당시 王世孫이던 正祖가 자신에게 講學한 여러 신하들의 言說을 追錄한 『賢閣法語』(奎 6836) 등은 영조～정조 연간 세자 교육의 구체적 儀節과 法式, 講學과 時論 내용, 18세기 중후반 統治思想의 흐름 및 정치․사회적 현안들을 함께 볼 수 있는 유용한 자료들이다.
영조～정조 연간에 전성기를 맞았던 세자 교육은 純祖～哲宗 연간에 60여년의 勢道政治를 겪으면서 점점 형식화되었고, 결국 고종 연간의 급격한 西勢 침략과 근대화의 물결 속에 時宜性을 상실한 채 소멸되고 말았다. 1824년(순조 24)～1839년(헌종 5)에 李相璜(1763～1841)이 書筵에 入參해 올린 言說을 편찬한 『筵說』(古 4254-12), 1825년～1830년에 李紀淵․李寅泰․洪敬謨․徐在輔․徐熹淳 등이 순조의 장자인 孝明世子의 書筵에서 進講한 내용을 기록한 『离筵講說』(奎 1392), 1878년(고종 15)에 經筵日講官 許傳(1797～1886)이 世子의 輔導에 도움이 될 글을 經書에서 뽑아 편찬한 『哲命篇』(奎 7054) 등은 勢道政局의 와중에도 일정 시기까지는 세자 교육이 비교적 충실하게 현상 유지된 상황을 전한다. 그러나 1884년(고종 21) 2월～1894년 2월에 거행된 書筵의 일시와 내용을 기록한 『書筵文義』(奎 1676)는 형식적이고 간략한 내용으로 일관되어, 조선 말기 왕실 교육의 쇠락 상황을 뚜렷이 보여준다.
지금까지 王室 政治의 중요 부분을 이루는 국왕과 王世子 교육의 기본 이념과 실상, 시기별 변천 상황을 정리해 보았다. 王道政治를 지향한 조선 왕조에서 經筵․書筵으로 대표되는 국왕․세자 교육은 왕조의 興亡盛衰를 결정짓는 요소로 간주되어 당대 최고의 學德을 겸비한 인물들이 入參해 국왕․왕세자와 함께 時務․學術 전반을 심도있게 토의하는 장으로 정착된 만큼, 조선시대 정치사와 학술사를 이해하는 데에도 중요한 의미를 지닌다. 이하에서는 王室 政治에서 또다른 중요한 의미를 지니는 각종 왕실 의식의 내용과 성격을 살펴보겠다.

5. 왕실의 儀式

1) 通禮書의 편찬 경위와 내용

2) 제반 儀禮書의 편찬 경위와 내용

6. 왕실의 政策―國防

지금까지 살펴본 국왕의 命令, 신민의 進言, 국왕의 敎育, 왕실의 儀式에 관련된 자료 외에도, 수량은 적지만 유교적 통치 이념에 입각한 왕실의 국방 정책(兵家․農家類), 문자와 교화 정책(正音․小學類), 과거제에 기반을 둔 인재선발(科體) 정책 등에 관한 자료들이 현전되며, 이들도 역시 王室 政治의 이해를 위해 빠질 수 없는 부분이므로 아래에서 차례대로 정리해 보겠다.
우선 兵法書와 戰術書는 국방 정책의 기본적인 지침서로서 조선의 역대 국왕과 관료들이 많은 관심을 기울여 왔는데, 규장각에는 이와 관련하여 『陣法』, 『兵將說』, 『兵學指南』, 『兵將圖說』, 『續兵將圖說』, 『武藝圖譜通志』, 『武藝圖譜通志諺解』 등이 소장되어 있다. 『陣法』(奎 944 외)은 1451년(문종 1)에 文宗이 首陽大君 등에게 명하여 편찬하게 한 兵書로서, 그 때까지의 兵書들이 戰術의 시대적 흐름과 武藝 발전 상황 등을 제대로 반영하지 못하는 점을 보완하고자 편찬되었으며, 편찬된 이래 조선 중기까지 기본 兵法書로 활용되었다. 『御製兵將說』(奎 5129)은 世祖가 1462년(세조 8) 9월에 친히 撰한 兵法書로서 내용은 소략하나 『陣法』과 함께 우리나라에서 간행된 兵書 중 가장 초기에 속한다는 점에서 중요한 사료적 가치를 지닌다. 1466년(세조 12)에 申叔舟 등이 이 책에 <諭將篇>과 <兵法大旨>를 추가하고 주석을 붙여 『兵將說』(奎 758, 759)을 편찬하였다.
조선 전기에 편찬된 이상의 兵書들은 임진왜란과 병자호란을 겪으면서 전략과 전술, 방어 체제 등에 급격한 변화와 발전이 이루어짐으로써 時宜性을 상실하게 되었다. 이로 인해 무술과 전략의 시대 발전을 반영하는 새로운 병법서의 간행이 시급해졌으며, 이러한 수요에 부응하여 숙종～영조 연간에 『兵學指南(奎 2325 외)이 간행되었다. 이 책은 明나라 장수 戚繼光(1528～1587)이 지은 『紀效新書』(1584년) 중에서 군대 조련 방법만을 집중적으로 요약하여 편찬한 병서로서, 조직적․체계적인 군대 훈련, 진치는 법과 행군하는 법, 호령 방법 등이 그림과 함께 설명되어 17세기 이후로 군대 鍊兵의 기본 지침서로 상용되었다.
또한 1742년(영조 18)에는 趙觀彬과 朴文秀 등이 世祖의 『陣法』을 복간하면서 『兵將圖說』로 改名하였는데, 이 책은 五軍營을 중심으로 한 당시 中央軍의 편성과 陣法, 操鍊法, 중앙 각 軍營의 軍總 등을 그림과 함께 수록함으로써 당시의 병법과 방어 체계에 대한 이해를 돕는다. 나중에 이 책의 내용을 부분적으로 수정․보완한 『續兵將圖說』(奎 83 외)이 별도로 간행되기도 했다.
한편 정조는 1790년(정조 14)에 李德懋, 朴齊家, 白東修 등에게 명하여 종합적인 武藝書인 『武藝圖譜通志』와 그 언해본인 『武藝圖譜通志諺解』를 편찬하게 하여 그 간의 전략, 전술 변화, 무예․무기 발달 등을 총정리하도록 했다. 이 책은 조선 후기를 대표하는 기본 무예서로 각 병영에서 두루 참고했을 뿐 아니라, 조선시대의 武藝史나 武服, 武器 등의 연구에도 좋은 참고 자료가 된다.

7. 왕실의 政策―文字․敎化

禮敎 사회 정착과 儒學 보급을 위한 文字․音韻書, 아동 교육서 등도 수종 간행되었다. 우선 『童蒙先習』(가람 古 170-B149d 외)은 朴世茂(1487～1554)가 서당에 처음 입학한 學童을 위해 저술한 성리학 입문 교과서로서, 조선 전기의 대표적인 교육서라고 할 만한다. 주로 千字文을 배운 다음 이 책을 교재로 사용하였다.
音韻書로서는 『御定奎章全韻』(奎 1397 외)을 우선 꼽을 수 있는데, 이 책은 正祖의 명을 받아 李德懋 등이 1796년(정조 20)에 편찬한 韻書로서, 卷之上에 平聲(上平) 15韻(東, 冬, 江, 支, 微, 魚 등)과 上聲 15韻(黃, 腫, 講, 紙, 尾, 語 등), 去聲 16韻(送, 宋, 絳, 寘, 末, 御 등), 入聲 8韻(屋, 沃, 覺, 質, 物, 月 등)이 실려 있고, 卷之下에는 平聲(下平) 15韻(先, 蕭, 肴, 豪, 歌 등), 上聲 14韻(銑, 篠, 巧, 皓, 哿 등), 去聲 14韻(霰, 嘯, 效, 號, 箇 등), 入聲 8韻(藥, 陌, 錫, 職, 緝) 등 모두 106韻目, 10,960韻字로 되어 있으며, 당시의 중국 한자음과 우리나라 漢字音을 비교 연구하는 데 중요 자료가 된다. 『御定詩韻』(가람 古 816-Si91 외)은 『御定奎章全韻』의 原韻 10,960자에 增韻 2,104자, 叶韻 279자를 추가하여 총 13,343자, 상하 2권으로 편찬하였다. 『正音通釋』(古 3820-3 외)은 각종 字典에서 漢字를 모은 후 崔世珍의 『四聲通解』와 동일한 體裁를 사용해 분류․배열한 韻書이다.
『千字文』(古 495.181-H19c2 외)은 韓濩(1543～1605)가 1583년(선조 16)에 쓴 楷書千字文을, 1691년(숙종 17)에 御製千字文序를 덧붙여 중간했다가 1754년(영조 30)에 복간한 책으로 國語 발달과 書藝 학습에 훌륭한 模本이 된다. 『洪武正韻』(一簑 古 495.16-N131h 외 1375년(명 태조 8)에 한자음이 訛傳된 것을 교정하기 위해 만든 책이다. 『華東正音通釋韻考』(가람 古 416-B149h 외)는 1747년(영조 23) 朴性源이 지은 韻書로 『華東正音』, 『正音通釋』이라고도 하는데, 훈민정음으로 華音과 東音을 표기한 최초의 운서로서 사료적 가치를 지닌다.
한편 세종의 한글 창제와 관련한 중요한 자료인 『訓民正音』과 『御製訓民正音』(가람 古 411.1-H899e)이 간행되어 15세기 국어 연구의 가장 기초적인 자료가 되고 있다.

8. 왕실의 政策―人才選拔

조선 왕조는 儒敎國家의 확립과 유지를 위해 유교적 학식과 덕목을 갖춘 인재를 공평하게 관료로 선발하는 데에도 세심한 노력을 기울였다. 이로 인해 규장각에는 과거를 매개로 한 인재선발(科體) 관련 자료들이 수종 소장되어 있는데, 대부분 영조～정조 연간에 간행된 책들이다.
우선 『賓興錄』(奎 6232 외)은 正祖가 1791년～1795년에 중앙의 泮宮儒生․蔭官․抄啓文臣 및 各道 유생들에게 실시한 과거의 榜目, 科文, 傳敎 등을 모아 간행한 책으로, 1책은 『瓊林聞喜錄』 『嶠南賓興錄』, 2책은 『關東賓興錄』, 3책은 『耽羅賓興錄』, 『正始文程』, 『豊沛賓興錄』(韓構字) 등으로 구성되어 있고, 各道의 賓興錄은 개별적인 서책으로도 간행되었다. 그 세부 내용을 살펴 보면, 正祖가 1791년에 성균관 유생에게 表․賦․古詩․排律 등을 製進하게 하고 再試한 科文을 모아 간행한 『瓊林聞喜錄』(奎 2839 외), 關東 儒生을 대상으로 1793년에 과거를 실시한 전말과 급제 科文을 1794년에 奎章閣에서 모아 간행한 『關東賓興錄』(奎 4103 외), 함경도 유생에게 道試를 실시한 후 급제자들의 명단과 답안을 모아 1797년에 간행한 『關北賓興錄』(奎 2820 외), 正祖가 1798년에 關西地方에서 經傳으로 試取한 기록을 모은 『關西賓興錄』(奎 2821 외), 正祖가 1794년에 제주도에서 실시한 文․武 兩科의 급제자 명단 및 科文을 엮은 『耽羅賓興錄』(奎 4792 외), 正祖가 桓祖의 八周甲(480주년)을 맞아 1795년(정조 19)에 함경도에서 실시한 文武科의 榜目과 科文을 모아 엮은 『豊沛賓興錄』(奎 4674 외) 등이다.
이 밖에 正祖가 문예 진흥을 위해 1781년에 실시한 抄啓文臣 講製 중에서 명문만을 모아 엮은 『奎華名選』(奎貴 3610의 2 외)은 科文이나 試取의 연구에 유용한 참고 자료가 된다. 한편 『正始文程』(奎 4794 외)은 정조가 1795년에 抄啓文臣들이 올린 表․賦․排律 중에서 名篇을 선발해 간행한 책이다. 이상 수종의 책들은 조선시대 과거제도의 내용과 의미, 시기별 변천 상황을 파악하는 데에도 유용할 것이다.

9. 王室 政治 자료의 가치와 의의

이상에서 7개 영역으로 구분하여 살펴본 규장각 소장본 王室 政治 자료는 국왕을 정점으로 한 다양한 이해 관계와 입장을 지닌 王室 구성원들의 정치적 역할과 영향력, 정치사상 등을 다각도로 보여줌으로써, 王朝國家의 통치 체제와 구조 등을 보다 다원적으로 파악하게 하며, 아울러 조선시대의 政治史, 사회․경제사, 학술사에 대한 심도있는 이해에도 도움을 준다.
우선 국왕의 命令(詔令類)에 관한 자료들은 후계자에 대한 敎訓과 勸誡, 文武百官에 대한 官爵 제수와 任免․黜陟, 京外의 여러 관원․관서에 대한 使命과 下諭, 先王․先賢들의 제반 덕행과 恩功에 대한 追慕․述懷 및 그를 통한 국왕 본인의 修身․勤政에의 각성과 文武百官에 대한 勸誡․忠情 서약 촉구, 功臣 錄勳과 襃獎, 각종 法制․法令․規式의 제정과 개혁, 刑律․刑政 운영에 대한 下敎, 救災․救恤과 民心 安頓, 惑世誣民하는 妖說과 유언비어의 근절을 통한 정치․사회 紀綱 쇄신, 각종 불손 세력의 반란․소요 진압과 군사 문제 해결, 外勢의 위협과 압박에 대한 대응, 王室․宗社 내의 중대 사안에 대한 처결(後嗣 결정, 內命婦의 감독 등), 지방의 관리․감찰과 지방 수령에의 勸誡․독려, 移風易俗의 장려(敬老孝親 등)와 유교도덕 보급, 興文習武의 교화, 勸農과 厚生 등 대단히 다양한 방면의 국정 사안들을 망라하고 있다. 특히 傳敎․受敎와 綸音․綸綍, 諭書 등은 조선 중후기에 많은 종류와 수량이 집중적으로 간행․반포됨으로써, 조선 중후기의 정치․사회․경제․문화에 관련된 제반 현상과 변화의 동향을 보다 구체적으로 파악하도록 도와 준다. 이러한 내용과 성격을 지닌 王命 자료는 역대 국왕의 통치 이념과 실질적․세부적인 治世․施政의 내용, 王室 전체의 정치적 동향과 역할, 王朝 체제 하의 君臣․君民 간 의사 소통 및 정치적 관계 등을 잘 보여줌으로써 王室 政治의 구조와 성격에 대한 체계적인 이해를 돕는다.
또한 다양한 형식과 내용을 지닌 신민의 進言 자료와 經筵․書筵을 중심으로 이루어진 국왕과 왕세자에 대한 교육 내용을 정리한 자료들도 국왕의 명령과 왕실 정치의 성격․내용에 대한 보다 세부적이고 보완적인 지식과 정보를 제공한다. 왕실이 주관하는 다양한 儀式에 관련된 자료들도 국왕의 명령, 군신․군민 간의 의사 소통과 정치적 협력 관계, 국왕과 후계자에 대한 교육 제도 등을 보완하면서 보다 합리적인 王室 政治, 유교 이념에 기반을 둔 이상적인 왕조 국가의 모습을 구현하고 유지하는 데 중요한 일익을 담당했던 사실을 잘 보여준다. 이 밖에 국방과 문자․교화, 인재선발 등에 관련된 왕실 政策의 세부적인 사항을 전해주는 일련의 자료들도 함께 소장되어 왕실 정치의 실질적인 측면과 사상적인 기반을 보다 상세하게 이해할 수 있도록 돕는다.
이와 같은 다양한 내용과 양식을 지닌 왕실 정치 자료들은 조선시대의 政治史와 學術史에 대한 전반적인 이해를 심화시킬 수 있는 귀중한 자료이자 문화재가 되기 때문에, 이에 대한 지속적인 관심과 정밀한 연구가 계속 이루어져야 할 것이다. 동시에 王室의 淵源, 王室의 學問, 王室의 文藝, 王室의 歷史敍述 등 다른 영역의 왕실 자료들과의 상호 보완 및 협력을 통한 보다 종합적이고 유기적인 조명과 고찰 작업도 수행되어야 할 것이다.